關(guān)于印發(fā)山東省農(nóng)村地區(qū)

散煤清潔化治理行動方案的通知

 各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

 　　《山東省農(nóng)村地區(qū)散煤清潔化治理行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。 

山東省煤炭工業(yè)局 

山東省經(jīng)濟和信息化委員會 

山東省環(huán)境保護廳 

山東省財政廳 

山東省工商行政管理局 

山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

                                                                                                                      2016年9月6日 

山東省農(nóng)村地區(qū)散煤清潔化治理行動方案

　　為切實加強全省農(nóng)村地區(qū)散煤清潔化治理，減少煤炭散燒直排污染，確保到2018年治理工作取得突出成效，實現(xiàn)農(nóng)村空氣質(zhì)量明顯改善，特制定本行動方案。 

一、治理范圍

　　本行動方案治理范圍覆蓋全省農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村，重點對以下3個領(lǐng)域的散煤進行治理： 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地單位和商業(yè)活動使用的散煤，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地機關(guān)、事業(yè)單位采暖、炊事和商業(yè)活動用煤； 

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的散煤，即農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物大棚、農(nóng)產(chǎn)品加工及養(yǎng)殖業(yè)用煤； 

　　農(nóng)村居民生活使用的散煤，即農(nóng)村居民家中烤火、采暖、炊事用煤等。 

二、目標任務(wù)

　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地機關(guān)及事業(yè)單位要率先使用潔凈型煤和節(jié)能環(huán)保爐具，逐步使用電、氣等清潔能源替代。到2018年，****禁止使用灰分（Ad）≥16%、硫分（St,d）≥1%的劣質(zhì)散煤，清潔煤炭（灰分＜16%、硫分＜1%）使用率確保達到100%，潔凈型煤替代率力爭達到100%，并同步配套更換節(jié)能環(huán)保爐具。 

　�。ǘ�）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要加快推進潔凈型煤替代散煤，鼓勵有條件的地區(qū)使用電、氣等清潔能源替代。到2018年，清潔煤炭使用率力爭達到100%，潔凈型煤替代率達到80%以上，并同步配套更換節(jié)能環(huán)保爐具。 

　�。ㄈ�）農(nóng)村居民生活要逐步推廣使用潔凈型煤和節(jié)能環(huán)保爐具，積極引導使用氣、電等清潔能源替代。到2018年，清潔煤炭使用率達到80%以上，潔凈型煤替代率達到50%以上，并同步配套更換節(jié)能環(huán)保爐具。 

三、重點工作

　　（一）制定治理工作方案。各地政府是推進本地區(qū)農(nóng)村散煤清潔化治理工作的責任主體，要盡快明確牽頭部門，落實責任分工，理順體制機制，形成工作網(wǎng)絡(luò)。要加強數(shù)據(jù)信息資料調(diào)度統(tǒng)計，****開展本地區(qū)農(nóng)村散煤分類使用數(shù)量、配套爐具更換需求等情況的調(diào)查摸底，制定操作性強的治理措施，規(guī)劃工作流程，明確時間表和路線圖，分年度安排治理任務(wù)和時間節(jié)點計劃。各設(shè)區(qū)市牽頭部門要加強與全省煤炭清潔****利用和散煤清潔化治理工作協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡稱省協(xié)調(diào)小組辦公室，設(shè)在省煤炭局）的工作聯(lián)系，9月20日前將本地區(qū)實施方案報送省協(xié)調(diào)小組辦公室。 

　�。ǘ�）強化煤炭質(zhì)量源頭管控。各地要****限制銷售和使用劣質(zhì)散煤，優(yōu)先使用灰分、硫分、發(fā)熱量達到質(zhì)量標準要求的清潔煤炭，大力推廣采用先進工藝和配方加工成型，****環(huán)保、質(zhì)優(yōu)價廉、方便易用的潔凈型煤。要重點加強對生產(chǎn)、加工和銷售煤炭的質(zhì)量檢測監(jiān)管，嚴肅查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營行為，從源頭上堅決杜絕劣質(zhì)散煤進入銷售流通環(huán)節(jié)和廣大農(nóng)村地區(qū)。要加強空氣質(zhì)量監(jiān)測，由環(huán)保部門委托第三方監(jiān)測機構(gòu)，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及人口密集村空氣質(zhì)量監(jiān)測，加強分析比對，跟蹤治理效果。 

　�。ㄈ�）建立煤炭儲備配送體系。各地要依托大型煤炭生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)，加快建設(shè)培育一批能夠滿足本地區(qū)清潔煤炭消費需求的供應(yīng)企業(yè)。要立足山東省無煙煤資源嚴重短缺的現(xiàn)狀，支持推廣潔凈型煤。要積極組織潔凈型煤加工配送企業(yè)與用戶進行供需銜接，通過實行招標采購（屬于政府采購范疇的，依照相關(guān)法律法規(guī)組織執(zhí)行）、目錄管理等辦法，確定供應(yīng)企業(yè)并簽訂供煤合同，減少中間環(huán)節(jié)，暢通供應(yīng)主渠道，確保農(nóng)村地區(qū)用煤需求。各縣（市、區(qū)）要先期建立2—3個5萬噸以上清潔煤炭應(yīng)急儲備配送中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要規(guī)劃布局銷售網(wǎng)點，提前組織生產(chǎn)、加工、儲備清潔煤炭，確保2016年10月底前銷售配送到位。 

　�。ㄋ模┡涮赘鼡Q節(jié)能環(huán)保爐具。各地要結(jié)合清潔煤炭及潔凈型煤的使用，積極引導用戶將傳統(tǒng)炊事采暖爐配套更換為先進的反燒爐、解耦爐等節(jié)能環(huán)保型爐具，實現(xiàn)煤爐匹配，提高熱效率，減少煙塵排放。要廣泛調(diào)研篩選適用爐具，組織符合條件的爐具生產(chǎn)廠家深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村莊和居民家中，推介產(chǎn)品、示范安裝、技術(shù)指導、跟蹤服務(wù)，促使爐具用戶主動更換，滿足烤火、采暖、炊事、商業(yè)活動及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等不同類型的爐具需求。 

　�。ㄎ澹┘訌娂夹g(shù)服務(wù)指導。省政府有關(guān)部門要加強對各地散煤治理工作的業(yè)務(wù)指導，盡快制定出臺清潔煤炭及潔凈型煤（無煙煤、煙煤）的質(zhì)量技術(shù)標準。各市、縣（市、區(qū)）要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村具體負責人員及工作人員，進行清潔煤炭質(zhì)量標準、節(jié)能環(huán)保爐具技術(shù)規(guī)范和散煤治理工作業(yè)務(wù)流程培訓，加強現(xiàn)場巡查監(jiān)督和指導服務(wù)，保證用煤居民了解清潔煤炭質(zhì)量標準要求，掌握配套更換爐具的使用技術(shù)，形成治理工作長效管理機制。 

　　（六）注重典型引領(lǐng)示范。各地要加快培育示范典型，每個設(shè)區(qū)市要確定一個縣（市、區(qū)）、每個縣（市、區(qū)）要確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定一個村作為治理工作試點，找準切入節(jié)點，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，集中開展專項整治行動，確保盡快取得明顯成效，為推動本地區(qū)****治理工作積累經(jīng)驗、趟出路子。省會城市群和煤炭清潔****利用試點市要高點定位，加速推進農(nóng)村地區(qū)散煤清潔化治理工作，率先使用清潔煤炭和節(jié)能環(huán)保爐具，積極推進氣、電等清潔能源替代散煤，強化聯(lián)防聯(lián)控，總結(jié)推廣經(jīng)驗，引領(lǐng)推動全省工作。 

四、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娬�策支持。省財政要統(tǒng)籌相關(guān)資金，向農(nóng)村地區(qū)散煤清潔化治理方面傾斜，根據(jù)散煤清潔化治理任務(wù)完成情況和治理效果對各市實施獎補。市、縣級財政要統(tǒng)籌整合相關(guān)專項資金，研究制定符合本地實際的居民生活用潔凈型煤、節(jié)能環(huán)保爐具配套更換、煤炭清潔生產(chǎn)加工、煤炭儲備配送體系建設(shè)等方面的支持政策，確保農(nóng)村居民使用潔凈型煤支出不高于原水平。各地要積極鼓勵引導各類投資主體和社會資本進入農(nóng)村地區(qū)散煤治理領(lǐng)域，鼓勵采用合同能源管理等方式實施煤炭清潔****利用技術(shù)等推廣應(yīng)用。 

　�。ǘ�）健全執(zhí)法檢查機制。各級、各有關(guān)部門要靠上進行督促檢查，重點督查組織管理、技術(shù)指導、資金支持、工作進度、治理效果等。要強化聯(lián)合執(zhí)法檢查，煤炭、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要聯(lián)合行動、鐵腕執(zhí)法，重拳整治民用散煤市場秩序，依法取締煤炭無照經(jīng)營行為，****封堵劣質(zhì)散煤的運輸、囤積、銷售和使用。 

　�。ㄈ�）嚴格通報獎懲。各級、各有關(guān)部門要建立完善調(diào)度通報和激勵約束制度，實行月調(diào)度、季通報，每年年底組織抽查，進行績效評價。對工作突出、成效明顯的通報表揚，在安排省級獎補資金時予以傾斜；對重視不夠、措施不力、進展滯后、效果不明顯的通報批評。 

　　（四）注重宣傳引導。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標語等多種形式，大力宣傳農(nóng)村地區(qū)散煤治理對改善農(nóng)村空氣質(zhì)量、提高農(nóng)民健康水平的重要作用，及時報道農(nóng)村地區(qū)散煤治理工作的進展情況、經(jīng)驗做法和實際效果，積極引導廣大群眾理解支持散煤治理工作，提高農(nóng)村居民使用清潔煤炭的自覺性，營造農(nóng)村地區(qū)散煤治理工作的良好氛圍。